李在明押上国运：迁都、收回军权，韩国要彻底“脱美自主”？

李在明这次押上国运了。 他在2026年10月和11月连续明确表示“韩国必须尽快从美方手中收回战时作战指挥权”，并称韩国常规军力世界第五，完全有能力独立承担国防责任，把战时指挥权交给别国“绝不能继续放任不管”。 李在明并非是嘴上说说，2027年度预算案中，韩国防预算拟增加8.2%，首次突破70万亿韩元。 韩媒分析认为，这既是对安全担忧的回应，也是在向美方展示“接手指挥权的能力准备”。 除了向美国要回军权外，李在明另一个大动作也引起了颇多关注，即迁都。 李在明决定在2031年前将44个中央行政机关、约9929名公务员编制迁往世宗。总统世宗办公室计划2029年8月完工，国会世宗议事堂计划2033年建成。 李在明本人曾表示，希望2030年能在世宗完成总统卸任。 咱今天主要说说，李在明迁都、收回军权二三事。 迁都一事，，并不是李在明最先发起。 卢武铉在2002年总统竞选时提出了“新行政首都”计划，卢武铉当时提出迁都，主要有两个理由：一是首尔距离三八线太近，存在安全风险； 首尔距离三八线（朝韩非军事区DMZ一带）大约 50 公里左右。早期中文媒体报道也普遍采用“50 多公里”的说法。 这个距离意味着首尔处在朝鲜远程火炮的射程覆盖范围内，朝鲜在非军事区附近部署了大量炮兵力量。其中，最受关注的是能够打到首尔的远程装备，主要包括170毫米自行加农炮和240毫米多管火箭炮。 有分析指出，240毫米火箭炮的射程可达约70公里，足以将首尔纳入打击范围。 2026年5月26日，朝鲜进行了罕见的"混合试射"，同时发射近程弹道导弹、火箭弹。 朝方称新型战术巡航导弹射程为100公里，若部署在朝韩边境，首尔圈大部分地区将暴露在打击范围内。 除了距离三八线太近，存在安全风险以外，卢武铉还认为，首尔圈人口、资源和权力过度集中，地方发展失衡。 首尔都市圈指的是首尔、仁川、京畿道，三地面积虽然仅占韩国国土的约11.8%，但登记人口却长期维持在50%以上。 截至2025年，首都圈人口约2608万，占全国总人口的51%左右。 这就意味着，韩国的教育资源、医疗资源、经济资源统统围绕首尔圈，从而导致韩国其他地方发展失衡，甚至于大量的人口流失。 截至2023年底，韩国228个市郡区中有51个被列为"高风险消失地区"，67个进入"消失危险阶段"。 釜山、大邱等传统工业城市人口持续外流，年轻人离开后，地方陷入产业空心化、老龄化加剧、生育率暴跌的恶性循环。 既然有这么多现实问题存在，为何到现在，迁都依旧没有实现呢？ 先从卢武铉时期说起，2004年，韩国宪法法院裁定《新行政首都特别法》违宪，认为首尔作为首都属于宪法秩序中的惯习宪法事项，不能仅凭普通法律改变。 卢武铉也没有放弃，既然法律不通过，那就采取迂回方式，于是“行政中心复合城市”的计划被提出，也就是后来的世宗市。 李在明提出迁都相关主张，其实是在去年的4月17日号，当时他作为共同民主党总统竞选候选人，在社交媒体上正式公布了这一竞选承诺：将世宗打造为行政首都的中心，在任期内建成总统世宗办公室和国会世宗议事堂，并推进国会本部和总统办公室向世宗“完全迁移”。 不过，李在明迁都所遇到的阻力，与当年的卢武铉一样。 首先就是法律，现行《行政中心复合都市建设特别法》明文将外交、统一、国防、法务、性别平等家庭部列为不得迁往世宗的机关。 这意味着李在明政府要将这些核心部门列入搬迁名单，必须首先推动国会修法。 除了这一点外，李在明还面临着经济压力。 新建办公楼耗资约3.1万亿韩元，2027年仅租赁、改造、运营和迁居补助就需约897亿韩元。 李在明2030年卸任，而搬迁计划要到2031年才完成，总统世宗办公楼2029年建成、国会议事堂2033年竣工。 且韩国在相当长的时间内，存在着"一届政府推翻上一届"的政治传统，即使李在明付出了很多努力，他的作为，很可能会被下届政府随时冻结预算、叫停项目。 聊完李在明的迁都计划，再来聊聊李在明收回军权一事。 严格说，美国掌握的是韩国军队的战时作战指挥权，而非全部军权。 根据韩国国家记录院及国防部资料，1994年12月1日0时起，韩国军队的平时作战控制权正式从韩美联合司令部（其司令为美军将领）移交至韩国联合参谋本部议长。 当然了，还有一个前提，只要是在战争状态下，韩国指定部队的指挥权仍归美军将领领导的韩美联合司令部。 所以，李在明推动收回的，是韩国的战时作战指挥权。 再来说说美国在韩国的军事部署，如今，美国在韩国部署了大约2.85万名驻军，基地经过大规模整合后，目前主要集中为62处，核心枢纽在平泽，空军力量则主要分布在乌山和群山。 对于美国军事基地的部署，韩国早就有怨言了。 早先，美国在韩国的基地总数为129处，2004年，美韩通过了一项协议，即将原本散布在汉江以北的大量基地被迁移合并。 基地总数从2014年的129处